國知發(fā)保字〔2023〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、知識產(chǎn)權(quán)局，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局：

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》、國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，優(yōu)化協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)力度，深化司法機(jī)關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)管理部門在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的合作，共同推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系列重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持走中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，明晰行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和管轄范圍，健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，合力保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制

（一）明確聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。最高人民法院民事審判第三庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭和國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司作為統(tǒng)籌協(xié)同保護(hù)工作的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，分別確定一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)。省級以下人民法院、知識產(chǎn)權(quán)管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)。

（二）建立會商機(jī)制。最高人民法院和國家知識產(chǎn)權(quán)局建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)會商機(jī)制，定期組織召開會議，根據(jù)工作需要邀請人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門參加，重點(diǎn)針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的普遍性、趨勢性問題加強(qiáng)研究，提出對策，以會議紀(jì)要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式確認(rèn)共識，并由責(zé)任方負(fù)責(zé)落實(shí)。省級以下人民法院、知識產(chǎn)權(quán)管理部門在日常工作中要積極拓寬交流溝通的渠道和方式，逐步建立常態(tài)化、多樣化的會商溝通機(jī)制，共同研究落實(shí)相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)信息共享。推動建立知識產(chǎn)權(quán)行政授權(quán)確權(quán)和司法審判相關(guān)信息交流機(jī)制，對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法審判中的新問題、新情況加強(qiáng)溝通聯(lián)系，提高執(zhí)法司法水平。健全完善最高人民法院與國家知識產(chǎn)權(quán)局現(xiàn)有專線，促進(jìn)行政、司法業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。重點(diǎn)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件服判息訴率、知識產(chǎn)權(quán)行政案件一二審維持率、馳名商標(biāo)認(rèn)定記錄等指標(biāo)統(tǒng)計信息的共享，提高知識產(chǎn)權(quán)行政授權(quán)確權(quán)和相關(guān)司法審判工作效率。在法院系統(tǒng)推廣使用專利司法查控平臺，做好專利財產(chǎn)保全工作。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作

（四）推動協(xié)同保護(hù)相關(guān)法律政策完善。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的制修訂過程中，充分交流意見。推進(jìn)完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度。完善專利權(quán)評價報告在侵權(quán)訴訟中的使用機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度研究，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的建設(shè)。

（五）促進(jìn)行政標(biāo)準(zhǔn)與司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立專利、商標(biāo)的授權(quán)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、司法和行政執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的反饋溝通機(jī)制，發(fā)揮司法支持監(jiān)督依法行政的職能，促進(jìn)包括藥品專利糾紛早期解決機(jī)制在內(nèi)的行政裁決標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)銜接，共同健全知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。

（六）指導(dǎo)推進(jìn)協(xié)同保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理部門和人民法院協(xié)作配合，推動專利侵權(quán)糾紛行政裁決申請強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)工作有效開展。加快知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)民事訴訟與關(guān)聯(lián)授權(quán)確權(quán)行政程序的協(xié)調(diào)審理，盡快穩(wěn)定權(quán)利狀態(tài)，提高維權(quán)效率。推動重大專利侵權(quán)糾紛相關(guān)行政訴訟案件快速辦理。充分總結(jié)推廣知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴前調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，深化“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制，不斷暢通線上線下調(diào)解與訴訟對接渠道，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解信息互聯(lián)互通，探索依當(dāng)事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，推動構(gòu)建中國特色的知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制。共同加強(qiáng)對商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請及惡意訴訟的發(fā)現(xiàn)、甄別和規(guī)制，推進(jìn)建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信案件通報機(jī)制，探索聯(lián)合懲戒，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。共同指導(dǎo)推進(jìn)地方知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)相關(guān)工作，加強(qiáng)各級人民法院與地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心業(yè)務(wù)交流，共享知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心審理廳資源，提升協(xié)同保護(hù)質(zhì)效。

（七）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐。各級人民法院、知識產(chǎn)權(quán)管理部門要健全完善并充分利用雙方已建立的專家咨詢庫和技術(shù)調(diào)查人才庫，加強(qiáng)跨區(qū)域資源共享，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)中專業(yè)技術(shù)問題認(rèn)定途徑的科學(xué)化、統(tǒng)一化。共同加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息傳播利用，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展。共同推動知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門將通過貫徹知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的鑒定機(jī)構(gòu)納入名錄庫并予以公開，供人民法院選擇使用，并建立對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)情況的反饋機(jī)制，促進(jìn)準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實(shí)，降低社會公眾維權(quán)成本。

（八）加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)研討。共同加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宏觀戰(zhàn)略的研究，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)中存在的重大疑難和前沿問題，開展聯(lián)合調(diào)研。加強(qiáng)在重大理論課題立項(xiàng)、研究和成果轉(zhuǎn)化等方面的合作。充分依托國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施研究基地和人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)調(diào)研基地、理論研究基地，組織業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者進(jìn)行研討交流，共同推動法律政策完善。

（九）推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作共建。最高人民法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)對各級人民法院、知識產(chǎn)權(quán)管理部門的指導(dǎo)和督促，圍繞國家制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，共同推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)（環(huán)渤海、長三角、珠三角/泛珠三角、成渝、海西、粵港澳大灣區(qū)等）人民法院與知識產(chǎn)權(quán)管理部門建立健全合作機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系。加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，帶動引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平整體提升。

（十）深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。最高人民法院與國家知識產(chǎn)權(quán)局在國際合作中密切配合，共同跟蹤研究知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域國際發(fā)展趨勢和問題，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)國際談判中加強(qiáng)溝通，切實(shí)維護(hù)我國知識產(chǎn)權(quán)利益。積極分享中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和案例，共同支持發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)。共同加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，營造國際一流營商環(huán)境，助力我國企業(yè)“走出去”。

四、加強(qiáng)工作保障

（十一）加強(qiáng)人才交流與培訓(xùn)。總結(jié)好最高人民法院和國家知識產(chǎn)權(quán)局已有的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善人才交流機(jī)制。各級人民法院和知識產(chǎn)權(quán)管理部門可根據(jù)工作需要互派綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的干部交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)深度合作。探索開展人民法院知識產(chǎn)權(quán)人才資源狀況調(diào)查。共同編制培訓(xùn)教材，通過共同組織開展培訓(xùn)交流、互派人員參加對方組織的培訓(xùn)、邀請對方業(yè)務(wù)專家授課、聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，有效提高業(yè)務(wù)能力，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)水平。

（十二）加強(qiáng)評估指導(dǎo)。最高人民法院和國家知識產(chǎn)權(quán)局分別指導(dǎo)各級人民法院、知識產(chǎn)權(quán)管理部門建立定期信息報送機(jī)制，定期對保護(hù)工作成效進(jìn)行評估監(jiān)測，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。最高人民法院和國家知識產(chǎn)權(quán)局定期對人民法院、知識產(chǎn)權(quán)管理部門中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人表揚(yáng)鼓勵。

（十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級人民法院和知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，找準(zhǔn)宣傳亮點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳途徑，采用召開新聞發(fā)布會、發(fā)布白皮書和典型案例等方式，宣傳知識產(chǎn)權(quán)行政和司法綜合保護(hù)效果，營造尊重創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍，展示我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的決心和成效。

最高人民法院　國家知識產(chǎn)權(quán)局

2023年2月20日