3月23日，國務院新聞辦公室舉行增值稅留抵退稅國務院政策例行吹風會，請財政部黨組成員、副部長許宏才和國家稅務總局黨委委員、副局長王道樹介紹增值稅留抵退稅有關情況，并答記者問。王道樹表示，全國稅務系統深刻認識黨中央、國務院部署實施新的組合式稅費支持政策特別是大規模增值稅留抵退稅政策的重大意義，堅決扛起抓牢貫徹落實的政治責任，以實打實的舉措、硬碰硬的作風，全力以赴打好打贏落實新的組合式稅費支持政策主動仗攻堅戰。

王道樹說，今年實施新的組合式稅費支持政策，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、因時應勢強化跨周期和逆周期調節的重要舉措，是穩定預期、助企紓困的關鍵一招。李克強總理在今年《政府工作報告》中對此專門作出部署。在新的組合式稅費支持政策中，增值稅留抵退稅政策規模大、分量重、市場主體受益多，3月21日，國務院常務會議確定了具體政策安排，為穩定宏觀經濟大盤提供強力支撐。目前，稅務總局已經成立由黨委書記、局長王軍同志任組長的退稅減稅政策落實工作領導小組，研究制定了時間表、路線圖和任務書，為政策落實打下堅實基礎。下一步，稅務部門將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提升政治站位，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，秉決戰之心、聚盡銳之力、以必勝之勇，在抓落地、優服務、提質效、強督促、防風險上再加力，以釘釘子精神抓好政策落實，幫助廣大納稅人及時充分便捷地享受國家的政策紅利。

加大工作力度，把穩經濟大盤關鍵性舉措落細落穩

在回答記者關于稅務部門目前在推進新的組合式稅費支持政策落實方面的進展時，王道樹表示，實施新的組合式稅費支持政策是黨中央、國務院聚焦工業經濟平穩增長，聚焦小微企業紓困發展，聚焦服務業特別是受新冠肺炎疫情影響比較大的困難企業恢復發展，也聚焦鼓勵創新創業而作出的重大決策。作為政策執行部門，目前稅務部門已經采取了系列措施，為保障這一政策落實奠定了基礎。

——成立專班制定方案，推進政策落實各項工作進展順利。

王道樹介紹，此前稅務部門已經采取了系列措施，包括迅速在稅務總局、省、市、縣級稅務局組建落實退稅減稅政策工作專班，抽調精兵強將，進行實體運作，詳細制定了納稅服務、宣傳輔導、督察督導有關工作方案，目前各項工作進展順利。

一是加快出臺了有關政策文件。經報國務院批準，財政部、稅務總局聯合發布了延續制造業中小微企業緩繳部分稅費，中小微企業設備器具稅前扣除、地方“六稅兩費”減免擴圍到小型微利企業和個體工商戶，對小微企業年應納稅所得額100萬元~300萬元部分再減半征收企業所得稅等文件。財政部和稅務總局已經正式發布了有關留抵退稅的財稅公告，稅務總局發布了有關稅收征管的配套文件。截至目前，已累計制發13個文件，涉及22項政策，明確了相關稅費優惠政策的具體內容。

二是加強宣傳輔導培訓。稅務總局對各級稅務機關干部舉行了“一竿子到底”的視頻培訓，對已經出臺的稅費支持政策進行了內部培訓，同時各級稅務機關采取短視頻、云直播、微課堂等多種形式，以及通過12366納稅繳費服務熱線精準開展政策宣傳輔導，確保廣大納稅人、繳費人和一線稅務干部明政策、會操作。

三是加緊升級信息系統。為了適應組合式稅費支持政策落地實施對電子稅務局等信息系統提出的新要求，稅務部門升級了信息系統的有關設置，優化了功能，改造了流程，通過彈窗提醒、一鍵通達等方式實現簡便快捷好操作，進一步便利廣大納稅人、繳費人享受稅費支持政策。

——持續加大工作力度，把這項利國利民的好事辦好辦實。

王道樹表示，下一步，為了把新的組合式稅費支持政策這項穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措落細落穩、落到實處，把這項利國利民的好事實事辦好辦實，稅務部門將在以下四個方面持續加大工作力度。

一是進一步完善機制強保障。繼續用好過去幾年稅務部門探索總結的抓好減稅降費政策落實的“短平快優九個一”工作法，充分發揮工作專班的作用，專責統籌協調各項稅收優惠政策落實，對下直接指導督促，細化工作部署要求，同時加強向地方黨委政府的匯報，密切與相關部門的協作。

二是進一步優化服務強便利。今年稅務部門連續第九年開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，在年初已經首批推出了80條便民服務舉措，最近又新推出25條“春風行動”的具體措施。同時，持續優化電子稅務局功能，促進政策落實速度更快、體驗更好。今年4月1日，稅務總局將以“稅收優惠促發展、惠企利民向未來”為主題，啟動第31個全國稅收宣傳月，重點宣傳解讀好新的組合式稅費支持政策，幫助廣大納稅人、繳費人應知盡知、應享盡享政策紅利。

三是進一步加強分析強問效。做好新政策落實的統計核算、賬單推送和效應分析工作，包括算準“政策落實賬”，建立清清爽爽的退稅減稅統計核算體系；算好“發展效應賬”，及時展現退稅減稅政策效應和落實成效；算清“稅費紅利賬”；擴大退稅減稅紅利賬單試點范圍，并精準推送給納稅人，進一步增強獲得感。

四是進一步壓實責任強督導。將新的組合式稅費支持政策落實作為績效考評、巡視巡察、執法督察、工作督辦的重點內容，嚴格考評督導，壓實各層級、各部門的工作職責，確保工作序時推進，發現問題及時整改。同時，嚴守依法組織稅費收入的原則，堅守“不收過頭稅費”的底線，確保各項優惠政策落實到位。

王道樹還表示，財政部和稅務總局堅決落實黨中央、國務院的重大決策部署，在這之前進行了充分溝通、反復論證和精細研究。在政策落實協調工作機制當中，作為留抵退稅政策以及整個新的組合式稅費支持政策落實工作當中一個主要的責任單位，稅務部門將堅定扛起政策落實的政治責任，一方面，對于稅務部門自身職責范圍內的事項，稅務部門將認真履職盡責，全力以赴做好相關工作。 

另一方面，因為增值稅留抵退稅是一項綜合性、時效性、復雜性比較強的工作，所以需要各個部門在各級政府的統一領導下通力協作。在協調工作機制當中，稅務部門將主動作為，積極配合，并將與社會各界和廣大納稅人一起努力，共同把這項穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措落細落穩、落到實處，把這項利國利民的好事實事辦好辦實。

五方面措施確保留抵退稅“紅包”盡快直達企業

在回答記者關于如何確保增值稅留抵退稅“紅包”盡快地直達企業的提問時，王道樹表示，稅務部門將繼續從五個方面采取有力有效措施，確保大規模留抵退稅這項關鍵性舉措不折不扣落實到位。

——2019年～2021年，累計辦理留抵退稅12339億元。

王道樹介紹，近年來，我國持續改革增值稅留抵退稅制度，從無到有，從有到優，也可以概括為“五步走、三提力”。所謂“五步走”，即2018年在部分行業試行一次性留抵退稅，2019年建立常態化留抵退稅制度，同年加大先進制造業退稅力度，2020年推出階段性抗疫退稅政策，2021年進一步擴大先進制造業退稅范圍，四年五步形成“以普遍性退稅為基礎，向重點領域適當傾斜”的制度安排；“三提力”，即從個別行業試行一次性留抵退稅，到全行業按比例退還增量留抵，再到先進制造業按月全額退還增量留抵，退稅制度持續改進。稅務部門不斷優化退稅流程、精簡報送資料，為納稅人主動推送退稅提醒，10個工作日內完成退稅審核，初步建立了一整套留抵退稅制度、操作、服務體系。據統計，2019年~2021年，稅務部門累計辦理留抵退稅12339億元，從實施情況看，留抵退稅政策規模大、指向準、效果好，對促進制造業等實體經濟高質量發展起到了積極促進作用。

——財稅部門密切合作，緊鑼密鼓推進留抵退稅準備工作。

今年，在前期退稅實踐基礎上，黨中央、國務院決定實施更大力度、更廣范圍、更深層次的留抵退稅制度改革，規模體量大、覆蓋主體多、工作鏈條長、涉及部門廣，政策和征管文件制定、宣傳輔導、信息系統調整等工作都排得非常緊，需要爭分奪秒，花更大的力氣來落實。前期，稅務部門會同財政部門一直在緊鑼密鼓推進留抵退稅各項準備工作。概括起來說三個方面：

一是深入調查測算。財稅兩部門認真聽取基層政府、有關部門、企業代表意見建議，細致了解、審慎評估方案落地可能存在的難點問題，依托稅收大數據開展深入測算分析，為科學決策提供有力支撐。二是精研政策方案。堅持早退、快退、退準、退穩的目標，會同財政部細化實施方案，梳理難點問題，就有關政策適用、優化服務、風險管理等重點問題進行詳細論證，確保退稅方案科學合理、易于操作。三是及時出臺文件。在國務院常務會議審定實施方案次日，發布了關于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告，同步配發了征管服務文件，并且及時開展了政策解讀。

——采取有力有效措施，確保大規模留抵退稅落實落細。

王道樹介紹，下一步，稅務部門將繼續采取有力有效措施，確保大規模留抵退稅這項關鍵性舉措不折不扣落實到位。具體來說，有以下五個方面的措施：

一是拉出單子，對標對表落實。稅務系統上下一方面拉出任務清單，圍繞信息系統升級、宣傳培訓輔導等重點任務倒排工期、對標推進；另一方面拉出責任清單，切實把任務細化分解到崗、落實到人，明確各環節督查事項，實化各環節考核指標，做到方向清、任務明、分工細、責任實，周密部署、壓茬推進，確保各項任務落實落地。

二是摸清底子，確保心中有數。這次留抵退稅政策情況十分復雜，摸清底子尤為重要。稅務部門將對符合退稅條件的納稅人行業認定和大中小微劃型標識進行全面整理，依托稅收大數據，結合案頭分析，充分驗證納稅人留抵稅額數據，掌握企業留抵稅額總體情況，用扎扎實實的摸清底數保證踏踏實實的心中有數。

三是亮開嗓子，全面精準輔導。為確保留抵退稅政策落實落細，宣傳輔導必須全程跟進。一方面做到全面覆蓋，在4月1日前利用電子稅務局提示提醒等方式，完成面向納稅人的第一輪全覆蓋政策宣傳。另一方面做到精準輔導，按照分批分步推進留抵退稅的安排，從4月起，有針對性地適時開展多輪次答疑解難輔導，對留抵退稅存量情況復雜的企業，必要時采取一對一輔導，上門講解。

四是邁穩步子，梯次分步推進。聚焦關鍵時間節點，在2022年4月30日、6月30日前，集中辦理微型、小微企業存量留抵退稅，不折不扣兌現小微企業6月底前退還存量留抵稅額的承諾；在9月30日、12月31日前，集中辦理中型、大型企業存量留抵退稅，確保切實完成既定工作目標。增量留抵稅額根據納稅人申請按期退還，持續釋放留抵退稅制度性效應。需要說明的是，各個節點的集中辦理并不是說“過期不候”，符合條件的納稅人在以上節點后仍能按規定申請退稅享受紅利。

五是鋪好路子，持續簡化流程?？紤]到今年留抵退稅戶數多、小額退稅占比較高的情況，稅務部門將進一步優化退稅流程，對符合政策條件、低風險的納稅人，將簡化退稅審核程序，提高辦理效率，實現全鏈條電子化退稅，做到申請即辦、高效退稅，納稅人的體驗將會比過去更好、更快、更貼心。

嚴密防范和嚴厲打擊騙取增值稅留抵退稅違法行為

在回答記者關于如何防范和打擊騙取增值稅留抵退稅行為的問題時，王道樹表示，國務院常務會議強調，對偷稅、騙稅、騙補等行為堅決打擊、嚴懲不貸。稅務部門將在進一步加大工作力度，確保規范、高效、快捷地為納稅人辦理留抵退稅的同時，嚴密防范和嚴厲打擊騙取增值稅留抵退稅違法行為，為留抵退稅工作順利實施保駕護航。

一方面在“防”上下功夫。多年來，稅務部門依托稅收大數據，已經形成了一套防范虛開騙稅的風險管理體系；2019年制造業留抵退稅政策出臺后，稅務部門專門建立了相應的留抵退稅風險指標模型。針對今年留抵退稅加力擴圍的實際，稅務部門將依托稅收大數據，嚴格加強對增值稅留抵退稅申請的審核，進一步完善以“信用＋風險”為基礎的新型動態精準監管機制和留抵退稅風險防控體系，開展事前、事中、事后掃描監控，及時發現風險疑點，根據風險等級采取差異化風險應對，做到留抵退稅管理跟得上、風險防得住。

另一方面在“打”上出重拳。多年來，稅務部門聯合相關部門構建常態化打擊虛開騙稅工作機制，嚴厲打擊暴力虛開、虛假抵扣、隱瞞收入等偷稅騙稅違法犯罪行為，取得明顯成效。針對今年更大規模、更大范圍的留抵退稅政策落實中可能出現的風險，稅務部門將進一步聚焦虛增進項、隱瞞收入、虛假申報和其他欺騙手段騙取留抵退稅違法行為，持續加大打擊力度，做到“露頭就打”，并充分發揮六部門常態化打擊虛開騙稅工作機制作用，形成工作合力，依法重拳打擊。同時，對騙取留抵退稅違法犯罪典型案例及時曝光，有效震懾不法分子，維護稅法權威，進一步營造公平法治的稅收環境。

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