■ 鄒新月 矯萍

提要

在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，粵港澳大灣區(qū)可以率先探索出推動“統(tǒng)一大市場”的有益經(jīng)驗(yàn)，以高端要素集聚推動大灣區(qū)加快形成新發(fā)展格局。

粵港澳大灣區(qū)需要著力推進(jìn)“四個打造”，即打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場體系先行區(qū)、打造全球高層次人才科技創(chuàng)新孵化區(qū)、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境示范區(qū)、打造金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展安全區(qū)。

2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，其中明確提出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?！兑庖姟诽岢?，鼓勵粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

粵港澳大灣區(qū)作為國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的結(jié)合與對接區(qū)，是國家全面承載生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)運(yùn)行過程，銜接供給需求體系、連接國內(nèi)外市場的重要平臺。其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、開放的制度環(huán)境、完備的產(chǎn)業(yè)體系、良好的創(chuàng)新土壤、成熟的資本市場，將使其成為構(gòu)建新發(fā)展格局的最佳紐帶。

在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，粵港澳大灣區(qū)可以率先探索出推動“統(tǒng)一大市場”的有益經(jīng)驗(yàn)，以高端要素集聚推動大灣區(qū)加快形成新發(fā)展格局。要率先實(shí)現(xiàn)“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)”，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源以高效、公平、精密的方式“向心集聚”，以開放、共享、合作、互惠的模式“向外輻射”，推動國內(nèi)市場高效暢通和參與國際競爭合作新優(yōu)勢等目標(biāo)的達(dá)成，粵港澳大灣區(qū)需要著力推進(jìn)“四個打造”，即打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場體系先行區(qū)、打造全球高層次人才科技創(chuàng)新孵化區(qū)、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境示范區(qū)、打造金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展安全區(qū)。

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打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場體系先行區(qū)

過去粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外循環(huán)較多，這種外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，意味著提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性是其構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的工作主線。圍繞這個工作主線，短期要重點(diǎn)關(guān)注量的平衡，思考大量外向產(chǎn)能如何轉(zhuǎn)入國內(nèi)大循環(huán)；中長期要重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)的提升，依靠高品質(zhì)的供給占領(lǐng)市場、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。打造雙循環(huán)市場體系先行區(qū)要在三個方面發(fā)力：

一是以提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全水平為重點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行充分梳理，構(gòu)建以我主的產(chǎn)業(yè)鏈；對標(biāo)最高最好最優(yōu)，尋找關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)的缺失和瓶頸，推動各市重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)以及高端環(huán)節(jié)的項(xiàng)目招引；注重培養(yǎng)“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，做好產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作；加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，加快推動先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)自主可控性和產(chǎn)業(yè)供給多樣性。

二是以優(yōu)化提升現(xiàn)代流通體系為著力點(diǎn)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系頂層設(shè)計(jì)，從產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)政政策等角度，高度重視商流、物流、信息流、資金流“四流”融合，更新監(jiān)管體制、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與手段；穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)國際聯(lián)通大樞紐建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過數(shù)字技術(shù)提升城市間尤其是面向港澳的物流運(yùn)輸效率，培育一批具有國際競爭力的本土現(xiàn)代物流企業(yè)；重點(diǎn)支持與5G相結(jié)合的新零售、新物流等新業(yè)態(tài)優(yōu)先發(fā)展，積極推動存量商業(yè)資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快打造廣州、深圳兩大國際消費(fèi)中心城市，聚集全球資源要素與大灣區(qū)市場對接；加大電商平臺建設(shè)力度，鼓勵跨境電商發(fā)展；支持外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

三是搶抓RCEP新紅利，著眼于與其他國家重大戰(zhàn)略布局相銜接。充分利用粵港澳大灣區(qū)靠近東盟10國的地理優(yōu)勢，加大宣介力度，積極爭取各締約方資本和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入中國第一站放在大灣區(qū)，其所屬公司的中國總部甚至亞太總部設(shè)在廣州、深圳，尤其是加大對東盟10國的分撥集散業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)提升出口競爭力。主動對接京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略，在國內(nèi)大循環(huán)中，重點(diǎn)是推動泛珠三角合作區(qū)建設(shè)，抓住廣西、湖南、江西、福建等省區(qū)加快融入粵港澳大灣區(qū)的有利時機(jī)，提高交通通達(dá)和市場對接效率，構(gòu)建一個以粵港澳大灣區(qū)為中心的巨型扇面經(jīng)濟(jì)區(qū)。

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打造全球高層次人才科技創(chuàng)新孵化區(qū)

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)形成新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要推進(jìn)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，當(dāng)前“卡脖子”問題本質(zhì)上是科技人才匱乏，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”本質(zhì)上也是人才鏈的“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”，只有人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)廣泛匹配、精準(zhǔn)匹配、動態(tài)匹配，才能有效推動粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)避因盲目投資造成的重大決策失誤。因此，打造全球高層次人才科技創(chuàng)新孵化區(qū)，高水平引領(lǐng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，盡快搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)尤為重要?；浉郯拇鬄硡^(qū)打造全球高層次人才科技創(chuàng)新孵化區(qū)可從三個方面發(fā)力：

一是突出制度創(chuàng)新和先行先試，持續(xù)推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。對人才戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，形成分類科學(xué)、層級清晰、有機(jī)銜接的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，形成“塔尖集聚頂尖人才、塔身集聚骨干人才、塔基集聚創(chuàng)新人才”的金字塔式人才引育體系，形成“引得來、留得住、用得好”的人才政策體系。

二是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)國際化程度高的優(yōu)勢，積極對接全球創(chuàng)新資源，打造與世界級創(chuàng)新灣區(qū)定位相適應(yīng)的科創(chuàng)平臺。依托國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩方面人才資源，組建國際級科研團(tuán)隊(duì)，多方共建世界級創(chuàng)新區(qū)；利用好灣區(qū)狹長的海岸線資源，布局一些世界級的研發(fā)機(jī)構(gòu)總部，為世界一流人才和團(tuán)隊(duì)提供一流事業(yè)平臺。

三是營造開放包容的科技創(chuàng)新人才環(huán)境，為高層次人才提供精準(zhǔn)服務(wù)、深度服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持續(xù)建設(shè)全球高層次科技專家信息平臺，制定對標(biāo)國際通行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才發(fā)展指標(biāo)與測度方法體系；打造一批頂尖賽事品牌，以賽引才、以賽選才，繼續(xù)辦好“金博獎全球高層次人才科技創(chuàng)新大賽”“全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等有影響力的賽事，定期舉辦“大灣區(qū)科學(xué)論壇”等全球科學(xué)盛會，擴(kuò)大國際影響力，匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；強(qiáng)化以人為本的綜合服務(wù)保障，提升人才事業(yè)支撐和生活品質(zhì)，塑造一流的宜居樂業(yè)人才生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)作熱情，從而建成世界級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的向往之地。

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打造市場化法治化國際化營商環(huán)境示范區(qū)

與全國一樣，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，持續(xù)激發(fā)市場主體活力、提振市場主體信心至關(guān)重要，這很大程度上取決于營商環(huán)境的優(yōu)越與否。粵港澳大灣區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)起點(diǎn)較高，目標(biāo)也更高遠(yuǎn)，承擔(dān)的使命亦非同尋常。它不只是要帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是代表國家更好參與全球產(chǎn)業(yè)競爭和國際化治理的一個重要平臺。因此，營商環(huán)境的市場化水平、法治水平、國際化水平等方面，都需要全面對標(biāo)國際先進(jìn)水準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)打造法治化國際化便利化營商環(huán)境示范區(qū)可從三個方面發(fā)力：

一是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，充分利用粵港澳區(qū)域法治協(xié)作優(yōu)勢，建立營商環(huán)境法治評價(jià)指標(biāo)體系。完善營商環(huán)境法律規(guī)范體系，優(yōu)化營商環(huán)境司法保障體系，發(fā)展?fàn)I商環(huán)境法律服務(wù)體系建設(shè)，使優(yōu)化營商環(huán)境與法治更好地結(jié)合。

二是加強(qiáng)同國際通行規(guī)則相銜接，營造更加自由便利的國際化營商環(huán)境。緊緊抓住“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，推進(jìn)粵港澳三地商事制度銜接、職業(yè)資格互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)對接；加快“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國際貿(mào)易便利化改革，高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)口岸樞紐，探索搭建全球報(bào)關(guān)系統(tǒng)，提升多邊同步通關(guān)效率，降低國際貿(mào)易綜合服務(wù)成本。

三是充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的最佳首選地。

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打造金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展安全區(qū)

粵港澳大灣區(qū)新發(fā)展格局的形成，離不開全面、優(yōu)質(zhì)、安全的金融服務(wù)。打造金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展安全區(qū)，使科技創(chuàng)新融資、綠色債券發(fā)行、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、海外投資布局供應(yīng)鏈在安全區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效便捷的資金利用與管理尤為必要?；浉郯拇鬄硡^(qū)打造金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展安全區(qū)可從四個方面發(fā)力：

一是金融機(jī)構(gòu)要瞄準(zhǔn)雙循環(huán)新發(fā)展格局中的“新基建、高科技、大消費(fèi)、城鎮(zhèn)化”等關(guān)鍵領(lǐng)域。搶抓粵港澳金融市場聯(lián)通、居民財(cái)富增長等機(jī)遇，加快研判重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展前景，以都市圈建設(shè)為契機(jī)，加快集聚機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、資金、人才等高端要素，加快推動金融科技重大項(xiàng)目落地，加快打造綜合化、全功能的金融集團(tuán)；以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和大消費(fèi)市場為抓手，加快推動形成協(xié)同經(jīng)營模式；加強(qiáng)與地方政府深度對接，瞄準(zhǔn)大消費(fèi)市場和年輕客群，加快普惠金融和“大零售”戰(zhàn)略實(shí)施。

二是創(chuàng)新金融互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)粵港澳資金互通。建設(shè)科技創(chuàng)新金融支持平臺，積極推動港澳私募、風(fēng)投基金到前海、南沙、橫琴設(shè)立分公司，建立多部門參與的外商投資權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，保障外商投資權(quán)益。探索進(jìn)一步降低跨境融資門檻，將融資范圍擴(kuò)大至粵港澳范圍內(nèi)所有企業(yè)及銀行。

三是在金融科技高速發(fā)展的背景下，大力推廣運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、跨境第三方支付等科技手段促進(jìn)監(jiān)管合作。建立粵港澳金融監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動灣區(qū)內(nèi)跨境金融服務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)趨同，及時通報(bào)和共享金融風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測分析合作，創(chuàng)新搭建金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識別和實(shí)時預(yù)警能力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索建立和完善大灣區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解體系。

四是建立健全多元化金融糾紛調(diào)解機(jī)制，探索線上調(diào)解等新模式，提升金融審判與金融仲裁的專業(yè)化水平。推動形成統(tǒng)一完善的金融法治體系。主動對接國際金融標(biāo)準(zhǔn)，探索包容審慎、富有彈性的金融創(chuàng)新試錯容錯機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮金融標(biāo)準(zhǔn)在打造金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展安全區(qū)中的作用。

（鄒新月：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師；矯萍：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)大灣區(qū)雙循環(huán)發(fā)展研究院教授）

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