《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》解讀

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2022年12月29日通過，自2023年3月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、立法的必要性

制定《條例》是貫徹落實(shí)國家社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)決策部署的需要。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。2020年5月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出要“構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系”“推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè)”。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)  構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度  構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等文件，就社會(huì)信用體系建設(shè)作出全面部署。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《先行示范區(qū)意見》）更是明確深圳要“推行信用監(jiān)管改革，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體守法誠信經(jīng)營”“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用平臺(tái)”。開展社會(huì)信用立法，是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)決策部署以及《先行示范區(qū)意見》有關(guān)要求的重要舉措。

制定《條例》是打造國際一流營商環(huán)境，促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。人無信不立，業(yè)無信不興，信用是最基礎(chǔ)的營商環(huán)境。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，指出“完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”。開展社會(huì)信用立法，有助于完善深圳社會(huì)信用體系建設(shè)體制機(jī)制，最大程度創(chuàng)造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，營造更為優(yōu)良的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

制定《條例》是提高深圳社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)。目前，國家尚未制定全國統(tǒng)一的社會(huì)信用法，社會(huì)信用體系建設(shè)迫切需要納入法治化軌道。雖然深圳社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范起步較早，已出臺(tái)《深圳市公共信用信息管理辦法》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行政府規(guī)章已難以滿足深圳社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)際需要，無法有效解決在信用信息管理、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用監(jiān)管等方面存在的法律障礙。開展社會(huì)信用立法，有利于適應(yīng)深圳先行示范區(qū)建設(shè)需要，提高深圳社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。

二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

《條例》遵循國家社會(huì)信用體系建設(shè)的方向，共設(shè)七章九十條，包括總則、信用體系建設(shè)、信用信息管理、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用監(jiān)管、法律責(zé)任和附則。《條例》主要內(nèi)容如下。

（一）突出社會(huì)信用體系建設(shè)

《條例》根據(jù)國家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建、依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益和強(qiáng)化應(yīng)用的原則，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，加強(qiáng)誠信教育宣傳、信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)各類主體使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員信用管理，確保信用信息安全，推動(dòng)信用信息共享和合作，建立完善區(qū)域信用合作交流機(jī)制。

（二）規(guī)范信用信息管理

信用信息是社會(huì)信用體系建設(shè)的基石，規(guī)范信用信息管理是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的基本要求。《條例》對(duì)規(guī)范信用信息管理作出一系列規(guī)定。

1.明確處理信用信息的原則和規(guī)則

信用信息作為信息的特定種類，其處理首先必須遵循《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的基本原則，并與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》的規(guī)定相銜接。因此，《條例》強(qiáng)調(diào)，處理信用信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、必要，保護(hù)相關(guān)權(quán)益，確保信息安全的原則；處理自然人信用信息應(yīng)當(dāng)遵守個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；處理除依法公開以外的法人或者非法人組織信用信息，應(yīng)當(dāng)征得其同意，并遵守商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

2.構(gòu)建以公共信用信息目錄制管理為基礎(chǔ)的公共信用信息管理制度

為規(guī)范我市公共信用信息的管理，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，《條例》基于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》有關(guān)公共數(shù)據(jù)的規(guī)定，并根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）和2021年、2022年版《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》，構(gòu)建以公共信用信息目錄制管理為基礎(chǔ)的公共信用信息管理制度：一是規(guī)范市公共信用信息補(bǔ)充目錄編制、更新的主體和程序，授權(quán)市市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門，根據(jù)法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求意見后編制、更新，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施市公共信用信息補(bǔ)充目錄。二是要求列入市公共信用信息補(bǔ)充目錄的信息應(yīng)當(dāng)具有本市地方性法規(guī)的依據(jù)。三是明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理公共事務(wù)或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、獲取或者處理的信用信息，在公共信用信息目錄所列范圍之內(nèi)的，方可作為公共信用信息。此外，《條例》還對(duì)公共信用信息的共享、公開等作出了規(guī)定。

（三）強(qiáng)化信用主體權(quán)益保護(hù)

信用主體權(quán)益保護(hù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。《條例》根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》中有關(guān)信息主體權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，專設(shè)一章對(duì)信用主體權(quán)益保護(hù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確信用主體享有知情權(quán)、異議權(quán)等權(quán)益，要求相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立信用信息查詢、異議、信用評(píng)價(jià)等制度，并為信用主體實(shí)現(xiàn)上述權(quán)益提供必要便利條件；同時(shí)，信用主體也可以就侵犯其合法權(quán)益的行為依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。

1.豐富實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的具體路徑

一是確立“不良信用評(píng)價(jià)的通知規(guī)則”，《條例》參照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條“信息提供者向征信機(jī)構(gòu)提供個(gè)人不良信息，應(yīng)當(dāng)事先告知信息主體本人。但是，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的不良信息除外”，要求“公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、市公共信用機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織公開對(duì)信用主體作出的不良信用評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)事先告知該信用主體，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”二是尊重信用主體意思表示，允許其提出不將其表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、見義勇為等信息記入其信用記錄。三是明確信用主體查詢自身的信用狀況是實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的有效途徑，規(guī)定信用主體可以依法查詢或者授權(quán)他人查詢其信用信息和信用評(píng)價(jià)等。

2.規(guī)范公共信用信息異議的申請(qǐng)和處理

為提高公共信用信息的準(zhǔn)確性，保障信用主體的權(quán)益，《條例》對(duì)公共信用信息異議進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范：一是提出公共信用信息異議的主體可以為所有自然人、法人和非法人組織；二是豐富公共信用信息異議的內(nèi)容，包括對(duì)公共信用信息存在錯(cuò)誤或者遺漏、超過公開期限仍在公開、不符合嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定條件而被列入或者未被移出等情形提出異議。三是要求公共信用信息異議處理單位根據(jù)異議的內(nèi)容做出相應(yīng)的處理。

（四）優(yōu)化信用監(jiān)管制度

信用監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段。為進(jìn)一步發(fā)揮信用在政府創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，《條例》根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)  構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展  促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、失信懲戒、信用修復(fù)等信用監(jiān)管制度。

1.實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信用承諾制度

為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，《條例》對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行信用承諾制度作出詳細(xì)規(guī)定：一是要求按照最大限度利民便民、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，優(yōu)先選取與行政相對(duì)人生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者有關(guān)材料獲取難度較大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行信用承諾制度。二是明確不適用信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情形，包括直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情形，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的情形，實(shí)行信用承諾制度辦理風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的情形，行政相對(duì)人有嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出虛假承諾且尚未完成信用修復(fù)的情形，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。三是明確實(shí)行信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單制管理，要求公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本機(jī)構(gòu)實(shí)行信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、工作規(guī)程、辦事指南和信用承諾書格式文本，并向社會(huì)公布。四是規(guī)范信用承諾的告知和承諾程序，要求公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知行政相對(duì)人承諾事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)核查的權(quán)力、不實(shí)承諾的法律責(zé)任和后果等必要內(nèi)容，允許行政相對(duì)人自主選擇是否采用信用承諾制方式，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前撤回承諾。五是要求加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的事后核查和日常監(jiān)管，將行政相對(duì)人的信用承諾情況記入其信用記錄；對(duì)作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的行政相對(duì)人，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出處理。

2.規(guī)范實(shí)施失信懲戒

為避免公共管理機(jī)構(gòu)濫用失信懲戒措施，《條例》依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度  構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）和2021年、2022年版《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，對(duì)實(shí)施失信懲戒措施明確了條件和程序：一是限定失信懲戒的對(duì)象為未按規(guī)定履行生效司法裁判文書、仲裁文書、行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定所規(guī)定的其他文書所確定義務(wù)的信用主體。二是確立實(shí)施失信懲戒措施的依法、關(guān)聯(lián)、適度原則，視信用主體的失信行為的情節(jié)和社會(huì)危害程度等情形，確定是否實(shí)施失信懲戒措施。三是規(guī)范失信懲戒的實(shí)施程序，要求實(shí)施失信懲戒應(yīng)當(dāng)書面告知信用主體實(shí)施失信懲戒措施的依據(jù)、事由和救濟(jì)途徑。四是明確失信懲戒措施實(shí)行清單制管理，嚴(yán)格限制失信懲戒措施補(bǔ)充清單的編制、更新的依據(jù)、主體和程序。五是規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單制度，限定設(shè)立市嚴(yán)重失信主體名單的范圍、依據(jù)，規(guī)范列入和移出名單的條件和程序、可以實(shí)施的失信懲戒措施以及救濟(jì)措施等內(nèi)容。

3.構(gòu)建信用修復(fù)機(jī)制

為構(gòu)建與失信懲戒制度相銜接、公平合理的信用修復(fù)機(jī)制，給予失信主體重塑信用的機(jī)會(huì)，《條例》允許信用主體修復(fù)自身公共信用，對(duì)公共信用修復(fù)的申請(qǐng)、受理和處理作出具體規(guī)定：一是允許在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)實(shí)施修復(fù)措施，糾正失信行為、消除不良影響的信用主體提出信用修復(fù)申請(qǐng)。二是列舉公共信用修復(fù)的具體措施，包括作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他修復(fù)措施。三是明確公共信用修復(fù)不得收取任何費(fèi)用。四是規(guī)范信用修復(fù)的處理效果，包括不再公開、共享、標(biāo)注、屏蔽或者刪除已經(jīng)修復(fù)的失信行為相關(guān)信息，移出相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單或者停止實(shí)施相應(yīng)失信懲戒措施。五是推動(dòng)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序的信用主體的信用修復(fù)，規(guī)定相關(guān)組織根據(jù)人民法院出具的重整裁定文書，可以在其信用記錄中添加相關(guān)信用信息，及時(shí)反映信用主體的重整情況；相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)參照一般信用主體對(duì)重整后的信用主體實(shí)施信用管理。